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北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過

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北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過
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北約如無牙老虎 出兵按國情同意 波蘭二戰時以亡國證協防條約信不過

2022年11月17日 12:16 最後更新:12:27

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊,造成兩名工人身亡。雖然美國總統拜登證實,從彈道軌跡看來,飛彈不太可能來自俄羅斯,但全球關注北約集體防禦機制會迫使歐美等國捲入俄烏戰爭。

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊。AP圖片。

波蘭邊境小鎮普熱沃多周二(11月15日)遭到飛彈襲擊。AP圖片。

有分析認為,北約如同無牙老虎。據《華盛頓郵報》報道,自北約1949年成立以來,公約第4條共啟動過7次,最近1次是在俄烏戰爭爆發後,位於北約東邊前線的波蘭、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、捷克、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞共同啟動第4條。而俗稱「集體防衛條款」的北約第5條,至今只啟動過1次,即美國2001年遭到911恐怖攻擊,北約決定出兵阿富汗。換言之,北約只有美國本土遇襲才啟動過一次,波蘭不等同美國本土,嚴重性並非對等。

值得留意的是,北約第5條是這樣寫:「各締約國同意對於歐洲或北美之一個或數個締約國之武裝攻擊,應視為對締約國全體之攻擊。因此,締約國同意如此種武裝攻擊發生,每一締約國按照聯合國憲章第五十一條所承認之單獨或集體自衛權利之行使,應單獨並會同其他締約國採取視為必要之行動,包括武力之使用,協助被攻擊之一國或數國以恢復並維持北大西洋區域之安全。此等武裝攻擊及因此而採取之一切措施,均應立即呈報聯合國安全理事會,在安全理事會採取恢復並維持國際和平及安全之必要措施時,此項措施應即終止。」

美國曾用北約第5條,出兵阿富汗。NATO圖片。

美國曾用北約第5條,出兵阿富汗。NATO圖片。

這意味著,北約第5條只規定了「攻擊一個視同攻擊全體」的原則,但沒有規定成員國「必須」對侵略方宣戰或反擊,其他成員國沒有對侵略方宣戰或反擊的義務。

再者,撇開條文未有規定必須反擊,北約第5條都給予各成員國空間決定採取哪種方式回應侵略方的攻擊。美國紐約大學法學院的非營利機構「布倫南司法中心」(Brennan Center for Justice)律師艾布萊特(Katherine Yon Ebright)表示,各北約成員國,都會按自己本國法律定義,決定是否軍援。

以美國為例,國會是憲法賦予宣戰權力的對象,負責撥款、監督軍事費,總統要國會授權才能出兵。當年,美國出兵阿富汗,參議院98:0,眾議院420:1通過《授權使用軍事武力共同決議案》(Authorization for the Use of Military Force,AUMF)。當2001年北約啟動第5條時,英國,德國都同樣通過國會同意,才出兵協助美國。分析指,當時美國朝野面對本土恐襲,內外一致對外,如今面對的是核武大國俄羅斯,美國國會難以凝聚出兵的共識,例如,共和黨參議員魯比奧曾表明,擔心美國捲入和俄羅斯的戰爭。 即使能解決上述困難,美國前駐北約大使、芝加哥全球事務委員會主席達爾德(Ivo Daalder)也指出,第五條無法僅由單一會員國啟動,「需要北約共識」。

分析又引用1939年德國入侵波蘭的史實,稱波蘭事前做好充分準備,構建與英法的軍事同盟,迫使德國陷入兩面作戰的窘境。 1939年3月31日,英國政府在國會中明確表示:如果波蘭遭受攻擊,將協同法國全力支援波蘭。4月6日,波蘭外交部長訪問英國,雙方同意結成軍事同盟(Anglo-Polish Military Alliance),並開始討論盟約的具體內容。8月25日,英波簽訂共同防禦條約。至於法國,則在同年5月19日與波蘭簽訂軍事同盟條約(Kasprzycki–Gamelin Convention),雙方約定:一旦德國與波蘭爆發戰爭,法國會立刻對德國進行空襲。法國承諾在法國動員的第三天,法國軍隊會對德國發動牽制性攻擊,並最遲在動員後的15天之後對德國發動總攻。

1939年,德國入侵波蘭,爆發第二次世界大戰。網上圖片。

1939年,德國入侵波蘭,爆發第二次世界大戰。網上圖片。

然而,當9月1日德國開始對波蘭發動總攻,英法兩國只根據條約,分別對德宣戰,但實際上未有提供任何物資或派兵支援。兩國既沒有對德國進行空襲,也未有發動牽制性攻擊以至總攻擊,波蘭最終亡國。

二戰後,曾於1935至1940年期間擔任法國駐波蘭大使的萊昂諾爾(Leon Noel)在其回憶錄透露,早在1938年10月,他與法國外交部長通信時提醒,要確保移除任何波蘭遭受德國攻擊時限制法國自主決定的義務條款。法國外長喬治•博內(Georges Bonnet)向他保證,法國與波蘭簽置的協議充滿漏洞,能避免法國捲入波德戰爭。換言之,即使在二戰前,法國白紙黑字答應波蘭出兵,都有漏洞給法國避免捲入戰爭。

分析認為,從老一輩波蘭人的角度來看,北約第5條根本沒有波蘭與英法二國的軍事同盟條約的內容具體,公約沒有規定任何軍事行動的義務,堪稱一文不值。這也解釋到,東歐多國視美國駐軍如人質,要求美國派兵進駐當地,但它們未意識到,一旦戰爭爆發,美軍很可能會快速撤離,屆時各成員國要自求多福。




深喉

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美國稅務局長又再換人!由馬斯克推舉上任的加里·沙普利擔任代理局長僅三天,就被總統特朗普撤換,預計由財政部副部長邁克爾·福肯德接任,成為今年來第五位擔任該職位的人,亦是一周內第三次換人。

由馬斯克推舉上任的加里·沙普利(圖)擔任代理局長僅三天,就被總統特朗普撤換

由馬斯克推舉上任的加里·沙普利(圖)擔任代理局長僅三天,就被總統特朗普撤換

原本由特朗普所提名的國稅局局長正式人選是來自密蘇里州的前共和黨眾議員比利·朗,但他尚未在參議院獲確認聽證,在他正式獲任命之前,其工作由代理局長代為執行,而今次再次換馬,不單反映特朗普政府混亂的一面,有分析認為,背後揭示了美國財長貝森特與馬斯克之間的權力鬥爭,而貝森特青睞人選最終獲特朗普支持,也被認為是特朗普和馬斯克關係進一步降溫的信號。

預計財政部副部長邁克爾·福肯德將成為今年來第五位擔任美國稅務局長之人。

預計財政部副部長邁克爾·福肯德將成為今年來第五位擔任美國稅務局長之人。

據美國媒體報道,這場人事風波背後是貝森特向特朗普抱怨馬斯克繞過自己,推動沙普利獲得了這一職位的任命。事實上,雖然稅務機構應向貝森特匯報,但馬斯克的政府效率部(DOGE)通過白宮渠道強行推動了沙普利的任命,而沒有徵求或獲得貝森特的批准。

馬斯克和貝森特之間的不和於周四深夜公開。當時馬斯克放大了極右翼研究員勞拉·魯默(Laura Loomer)在社交媒體上發布的一篇帖子,談到貝森特與非營利組織「希望行動」(Operation HOPE)首席執行官約翰·霍普·布萊恩特(John Hope Bryant)的會面,該帖子指責貝森特與「特朗普仇恨者」勾結。馬斯克在轉發時寫道:「令人不安。」

美國財長貝森特

美國財長貝森特

本月初,在勞拉·魯默的影響下,已經有多名美國國家安全委員會的官員被清理。此前,她先是在網上攻擊了一些官員,然後前往橢圓形辦公室與特朗普會面,並向他提交了一份她認為「不忠誠」的官員名單。但此次國稅局代理局長的任免問題上,特朗普決定站在貝森特一邊。

這一決定出現在馬斯克最近幾周在特朗普身邊出現頻率降低的背景下。有白宮官員表示,與特朗普在任的頭幾周相比,「馬斯克已經沒有那麽讓人頭疼了」。

馬斯克

馬斯克

馬斯克

馬斯克

白宮新聞發言人萊維特並未直接回應爭端細節,但表示:「眾所周知,特朗普總統組建了一個充滿熱情的團隊。分歧是任何健康政策過程的正常部分,而且最終每個人都知道他們是為總統服務的。」

報道稱,雖然特朗普仍然公開對馬斯克表示友好,但他私下也承認馬斯克犯了錯誤。

報道稱,雖然特朗普仍然公開對馬斯克表示友好,但他私下也承認馬斯克犯了錯誤。

報道稱,雖然特朗普仍然公開對馬斯克表示友好,但他私下也承認馬斯克犯了錯誤,並表示他相信馬斯克不久將回到自己的私人公司。

報道稱,雖然特朗普仍然公開對馬斯克表示友好,但他私下也承認馬斯克犯了錯誤

報道稱,雖然特朗普仍然公開對馬斯克表示友好,但他私下也承認馬斯克犯了錯誤

值得注意的是,馬斯克並非首次公開攻擊特朗普的顧問。在過去兩周內,馬斯克曾在社交媒體平台X上批評特朗普的貿易顧問納瓦羅。

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